二调分类体系解析：什么是二调分类？如何应用于土地调查？二调分类体系是我国第二次全国土地调查（2007-2013年）采用的土地利用分类标准，作为国土资源管理的基础性技术规范，其科学分类对国土空间规划、生态保护红线划定等具有深远影响。我们这篇

二调分类体系解析：什么是二调分类？如何应用于土地调查？

二调分类体系是我国第二次全国土地调查（2007-2013年）采用的土地利用分类标准，作为国土资源管理的基础性技术规范，其科学分类对国土空间规划、生态保护红线划定等具有深远影响。我们这篇文章将系统阐述二调分类体系的核心概念与制定背景；三级分类结构详解；与一调/三调的差异比较；实际应用场景；存在的局限性；向三调体系的过渡，并附常见问题解答。

一、核心概念与制定背景

二调分类体系全称为《第二次全国土地调查土地分类》，由原国土资源部于2007年颁布。其制定背景源于2007年国务院启动的第二次全国土地调查工作，旨在应对1996年第一次土地调查后十余年间我国土地利用格局发生的重大变化。

该体系采用三级分类架构，包含12个一级类、57个二级类和78个三级类，特别强化了建设用地和生态用地的分类精度。例如首次将"交通运输用地"细分为铁路、公路、农村道路等7个三级类，这种精细化分类为后续城乡规划建设和耕地保护提供了数据支撑。

二、三级分类结构详解

1. 一级分类（12类）：

• 耕地（01）
• 园地（02）
• 林地（03）
• 草地（04）
• 商服用地（05）
• 工矿仓储用地（06）
• 住宅用地（07）
• 公共管理与公共服务用地（08）
• 特殊用地（09）
• 交通运输用地（10）
• 水域及水利设施用地（11）
• 其他土地（12）

2. 典型二级分类示例：

• 耕地→水田（011）、水浇地（012）、旱地（013）
• 住宅用地→城镇住宅用地（071）、农村宅基地（072）
• 交通运输用地→铁路用地（101）、公路用地（102）

3. 特色三级分类：

• 将"其他林地"细分为（031）森林沼泽、（032）灌丛沼泽
• 新增"物流仓储用地"（063）反映新兴产业需求
• 单独设置"水工建筑用地"（118）凸显水利设施重要性

三、与一调/三调的差异比较

与一调分类（1984年标准）对比：

• 一级类从8类扩充至12类，新增"公共管理与公共服务用地"等类别
• 取消"未利用地"大类，改为"其他土地"并大幅减少其覆盖范围
• 建设用地分类精细度提升300%，适应城镇化快速发展需求

与三调分类（2019年标准）对比：

• 三调合并部分二级类（如将"街巷用地"并入"城镇村道路用地"）
• 三调新增"湿地"一级类（04类），二调湿地分散在多个类别
• 三调将"种植园用地"从园地调整至耕地范畴

四、实际应用场景

1. 土地确权登记：农村集体土地所有权确权工作以二调数据为基底

2. 国土空间规划：2020年前多数省级规划采用二调成果作为底图

3. 生态保护评估：通过林地/草地/水域的精细分类识别生态敏感区

4. 违法用地查处：比对遥感影像与二调数据库发现用地性质变更

5. 耕地占补平衡：依据二调耕地分类实施差异化管控

五、存在的局限性

1. 生态用地识别不足：未单独设置湿地类别，红树林等生态系统被分散记录

2. 城乡结合部分类模糊："农村道路"与"城镇道路"的划分标准存在交叉

3. 新兴业态覆盖缺失：共享农庄、光伏用地等新型用地形态缺乏对应分类

4. 动态更新机制欠缺：调查后8年间地类变更仅通过年度变更调查补充

六、向三调体系的过渡

2019年第三次国土调查启动后，自然资源部发布《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，二调分类体系逐步退出历史舞台。过渡期间需注意：

• 数据衔接方法：通过建立转换规则表实现二调到三调地类代码映射
• 历史数据分析：比较二调与三调数据时应考虑分类标准变化的影响
• 档案管理要求：二调原始调查图件需保存至2030年以备查证

七、常见问题解答Q&A

二调分类现在还有效吗？

自2020年起新开展的项目原则上应使用三调分类标准，但二调数据仍作为历史对比基准和产权纠纷认定的重要依据。部分地方政府要求在土地征收等业务中同步标注二调原始地类。

如何获取二调分类标准全文？

可通过自然资源部门户网站"标准规范"专栏下载《TD/T 1014-2007》行业标准，或查阅《第二次全国土地调查技术规程》附录B。

二调中的"特殊用地"包含哪些？

主要包括军事设施（091）、使领馆（092）、监教场所（093）、宗教（094）、殡葬（095）及风景名胜（096）六类，需注意三调将此大类拆分为"特殊用地"和"留白用地"两类。

为什么二调要取消"未利用地"？

这是为了纠正一调中过度简化分类的问题，实际上许多所谓"未利用地"具有重要生态功能。二调通过"其他土地"（12类）结合具体二级类（如盐碱地、沙地等）实现更精准管理。